各有关旗县市(区)人民政府(管委会),盟直各有关部门：

　　《赌球网站煤炭产能稳定接续和有序开发落实方案》已经行 署2023年第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　赌球网站煤炭产能稳定接续和有序开发落实方案

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕赌球网站建设国家能源战略安全保障基地的战略定位，进一步推动全盟煤炭产能稳定接续和有序开发，更好发挥煤炭在能源安全中的兜底保障作用，根据《内蒙古自治区煤炭产能稳定接续和有序开发方案》工作部署，结合我盟实际，制定本方案。

　　一、发展基础

　　(一)煤炭资源分布。全盟煤炭资源总量预计超过2600亿吨，探明资源储量1448亿吨，其中95%以上为褐煤，褐煤储量居全国地级市首位。全盟除二连浩特市和太仆寺旗暂未发现煤炭资源外，其余11个旗县市(区)均查明有煤炭资源，主要分布在西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市，3个地区占全盟已探明资源储量的比重超过80%。总体来看，全盟煤田储量大且未开发的整装煤田多，有利于国家总体规划和布局。

　　(二)开发利用现状。

　　1.煤矿现状。全盟现有核准煤矿28处、总核准产能2.05亿吨/年。其中，生产煤矿16处、产能1.32亿吨/年，单矿平均产能825万吨/年，是全区平均产能的2倍；在建煤矿6处，产能0.23亿吨/年(五间房西一号、查干淖尔、达安、鲁新、天地、阿木古楞);停建煤矿6处(胜利东二号、吉林郭勒二号、宝山宝马和3个煤矿采空区项目),产能0.5亿吨/年。

　　2.煤炭产量。2022年，全盟煤炭产量1.35亿吨，同比增加1375万吨、增长11%。2023年计划生产煤炭1.42亿吨。

　　3.煤矿企业结构。全盟煤矿企业可按企业性质分为4类，其中，中央企业产能1.48亿吨/年、占比72.1%;区外国有企业产能4160吨/年、占比20.3%;民营企业产能975万吨/年、占比4.7%;区属国有企业产能600万吨/年、占比2.9%。

　　4.煤炭消费。从2022年全盟煤炭销售流向看，盟内企业自用5350万吨、占比39%,主要集中在煤电和化工行业；销往区内其他盟市3377万吨、占比25%;销往东北地区4441万吨、占比33%;其他地区402万吨、占比3%。

　　二、供需形势

　　从我盟情况来看，煤炭供应方面，当前煤炭核准产能2.05亿吨/年，实际产量约1.4亿吨/年，随着在建煤矿逐步投产达效，到“十四五”末期预计能达到1.8亿吨/年(胜利东二号矿产能预计达到1000万吨/年),到2035年，预计胜利东二号矿达产(3000万吨/年),但考虑到预计关闭退出煤矿产能将超过1700万吨/年，届时煤炭产能仍将维持在1.8亿吨左右；煤炭需求方面，“十四五”及今后一个时期，盟内外用煤需求将持续增长，在2035年前预计盟内外新增煤炭需求超过8000万吨以上，届时煤炭产能缺口预计在4000万吨左右。新增煤炭需求情况如下：

　　一是煤电项目。全盟在建火电项目规模728万千瓦，新能源基地拟配套建设调峰火电400万千瓦，自用煤电装机规模增加400万千瓦，上述火电项目将在2030年前后陆续建成投产，全部投产后预计将新增煤耗超过5000万吨。

　　二是煤化工项目。多伦大唐煤基烯烃项目和苏尼特左旗大唐鼎旺硝基复合肥项目达产后预计分别新增煤炭需求150万吨、100万吨。

　　三是周边盟市新增需求。初步测算，在2035年前赤峰市、兴安盟、乌兰察布市等地区预计将有超过2700万吨(赤峰市1800万吨，分别为：克旗大唐煤制气二期、三期项目投产新增约1500万吨，赤峰市城镇供热新增300万吨；兴安盟需锡盟补缺约600万吨；乌兰察布市京能集团所属电厂和城镇供热新增300万吨)的新增煤炭需求需要通过我盟来供应保障。

　　三、总体思路

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以推动高质量发展为主题，立足现有煤矿挖潜增产，适时有序新建煤矿，增强全盟煤炭供应保障能力，加强煤炭清洁高效利用，提供更加稳定、更加安全的煤炭资源保障，建设好国家能源战略安全保障基地。

　　(二)基本原则。

　　集约开发、充分挖潜。充分挖掘现有煤矿增产潜力，推动符合核增(调增)条件的煤矿核增(调增)产能；合理有序整合开发边角空白煤炭资源，稳定产能、延长服务年限，提高煤炭资源利用效率。

　　——优化结构、保障供应。以供给侧结构性改革为主线，有序释放先进产能，逐步淘汰落后产能，促进发展方式由数量速度型向质量效益型转变，有效保障民生和重点工业用煤。

　　——生态优先、绿色发展。始终保持加强生态文明建设的战略定力，煤炭开发坚决避让生态红线、基本农田、基本草原等禁止开采区，促进煤炭资源开发与生态环境保护协调发展。

　　——强化储备、弹性供给。以提升煤炭供给弹性为目标，建立煤炭应急储备体系，提高全盟煤炭应急保供和弹性供给能力。

　　四、重点任务

　　(一)挖掘现有煤矿生产潜力。依据现有煤矿供给能力和消费需求形势，全面梳理具备挖潜条件的煤矿，充分挖潜现有煤矿生产能力，加快已核准在建煤矿建设进度，积极支持具备条件煤矿核增(调增)生产能力，推动煤矿项目尽快建成投产。

　　1.推动在建煤矿建成投运。推动五间房西一井(800万吨/年)、查干淖尔一号井(500万吨/年)、鲁新煤矿(500万吨/年)、达安煤矿(120万吨/年)、天地锡林煤矿(60万吨/年)、阿木古楞煤矿(60万吨/年)6座建设煤矿尽快建成投产，预计“十四五”期间可释放产能2040万吨/年。

　　2.支持具备条件的煤矿产能核增(调增)。重点推进芒来露天矿在尽快完善1000万吨/年生产建设各项手续后，继续将产能核 增至2000万吨/年，同时推动查干淖尔一号井(500万吨/年)将产能调增至800万吨/年，适时推动其他煤矿项目核增(调增)产能，有效缓解盟内用煤紧张的局面。

　　3.努力推动停产停建煤矿复工复产。推动已核准的大唐胜利东二号露天矿(3000万吨/年)尽快复工复产，预计“十四五”期间1000万吨/年能够达产，力争“十五五”期间3000万吨/年全面达产。继续推动吉林郭勒二号矿、宝山宝马等停产停建煤矿抓紧完成重组等工作，早日复工复产。

　　(二)盘活煤矿边角空白资源。借助自治区鼓励以市场化竞争性出让的方式整合煤矿边角空白资源的有利契机，在当前开展矿区总体规划修编时统筹纳入矿区总体规划与现有煤矿整合开发，重点支持胜利西三号、乌尼特等煤矿适时推进边角空白资源整合工作。

　　(三)适时建设接续产能煤矿。在统筹国土空间规划、矿产资源总体规划、矿区总体规划等约束条件的基础上，通过积极向自治区争取，借助自治区政府支持蒙能集团做大做强的战略机遇，适时启动查干陶勒盖、宝力根套海、巴音温都尔、五间房东一、包日呼舒、赛汉塔拉、赛汉高毕等11处拟新建煤矿项目开发建设，力争在“十四五”持续完善前期手续，“十五五”期间有序投产释放产能。

　　(四)建立应急产能储备制度。鉴于今后一个时期我盟将继续

　　承担东北和蒙东地区煤炭保供的重任，针对我盟煤炭生产以露天开采为主的特点，按照极端天气导致用煤需求剧增来考虑，参照自治区的实施办法，分紧急和特急两种应急模式下储备应急产能：紧急模式下，以现有在产露天煤矿(15座、产能1.44亿吨/年)为基础，按80%的煤矿可增产考虑，以10%的比例可储备应急产能1153万吨；如紧急模式下产能依然不能满足消费需求，需启动特急模式，以大型露天煤矿(11座、产能1.4亿吨/年)为基础，按10%的比例再储备应急产能1400万吨；合计可实现2500万吨/年以上储备应急产能目标。

　　(五)加强煤炭资源清洁利用。

　　1.科学发展煤化工产业。依托多伦大唐煤基烯烃和苏尼特左旗大唐鼎旺硝基复合肥项目，积极发展高端聚烯烃(乙烯丙烯酸酯共聚物、乙烯一丙烯酸共聚物、聚丙烯酸钠等高端产品)、乙酸甲酯等高附加值产品，推动煤化工产业向终端产品精细化方向发展。

　　2.大力推进现役机组“三改联动”。积极争取国家污染治理和节能降碳专项资金支持，加快推进现役1435万千瓦煤电机组灵活性改造、节能改造和供热改造，推广超超临界机组增容提效、热电联产机组“热电解耦”改造等先进煤电技术应用，将上都、华电金山老旧亚临界机组升级改造为超超临界水平机组，到2025年，现役煤电机组全部完成“三改联动”,增加调峰能力200万千瓦以上，平均供电煤耗降至300克标煤/千瓦时以下。

　　3.力争在煤层气开发上有大的突破。加快推进华油二连公司

　　锡市吉尔嘎郎图井田煤层气开发进度，先期满足锡林浩特用气需求，具备条件后逐步向旗县延伸，有效解决盟内民生用气短板问题。

　　五、组织实施

　　(一)强化主体责任，主动提前谋划。各产煤旗县市(区)要进一步提高政治站位，高度重视煤炭保供和产能接续相关工作，切实承担主体责任，主动规划退出产能和新增接续产能，确保规划衔接到位、产能持续稳定。

　　(二)做好跟踪评估，及时动态调整。各地区、各有关部门要密切关注煤炭供需形势，对方案实施情况及时进行评估，并根据评估情况调整优化方案，确保方案可操作、可落地，保障煤炭供需形势平稳。

　　(三)加强沟通衔接，完善制度保障。盟直相关部门要进一步加强与自治区相关部门的沟通对接，积极协调国家和自治区层面完善煤炭行业顶层设计和制度保障，推动建立应急储备产能等制度，加快构建高效完备的煤炭产供储销体系。