为贯彻党中央、国务院及自治区党委、政府优化营商环境决策部署，锚定“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”发展目标，深入实施“六个工程”，大力推进“六个行动”，持续优化市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，助推赌球网站经济社会高质量发展，结合实际制定本方案。

　　一、营商环境专项行动

　　（一）开展营商环境领域专项整治。聚焦2024年度营商环境评估反馈及专项整治，通过征集线索、实地调研、暗访暗查等方式，收集问题和整改诉求，通报典型案例并定期调度整改，实打实解决企业群众关注的重点问题。全面开展自治区、盟两级“忧在基层”问题清单、2023年度营商环境问题整改成效“回头看”工作，推动自治区“4.0方案”2025年度任务落实并持续推进。

　　（二）构建新型政商关系。建立营商环境调度会议制度、涉企问题协调解决机制，通过政企座谈会、政企沙龙、实地走访等形式，及时收集企业诉求，快速高效解决问题。明确政企交往边界规则，认真落实自治区规范政商交往行为正负面清单，保护企业合法权益，营造风清气正的政商环境。

　　（三）扩大营商服务影响力。打造具有锡林郭勒特色的营商环境服务品牌，广泛传播品牌故事，引导全社会共同参与营商环境建设。加强典型案例示范引领，梳理提炼典型案例，按季度形成合集并常态化总结推广。依托“锡盟政数”公众号，加大政策解读宣传力度。设立营商服务品牌体验日，邀请企业代表体验营商服务的便捷性，扩大品牌影响力。

　　（四）打造产业链营商环境。围绕培育壮大现代能源、现代装备制造、绿电+先进载能、新型化工、新材料、绿色农畜产品、文化旅游等“七大优势产业集群”，积极培育创新型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业，推动重点工业项目落地，加快构建起多元发展、多极发展的现代化产业体系，力争打造新能源装备制造与绿色农畜产品加工营商环境示范标杆。

　　二、政务服务优化行动

　　（五）深化政务服务改革。全面落地自治区30个“一件事”集成服务，新增“牛羊肉产业”“乳制品产业”等15项本地特色“一件事”。整合集成自建政务服务移动端口接入至“蒙速办”，推行亮码取号、证照调用等场景应用，实现30-50个高频事项“免证办”。推动政务服务事项“应进必进”，确保事项、授权、监管三到位。依托“互联网+监管”系统统一规范涉企监管事项，强化智慧监管与跨部门协同。专项清理土地审批、生态环保等领域涉企特殊环节，动态优化办事指南。承接自治区150项“全区通办”事项，推动131项跨省通办、310项全区通办事项实质性运行。延伸园区服务，就近办理税务、医保、社保等高频事项，持续打通政务服务“最后一公里”。

　　（六）持续提升政务服务热线服务质效。持续深化2024年4个高频热点领域改革，向文化旅游、物业服务、快递服务、街面秩序等场景延伸，推动从“接诉即办”向“未诉先办”转变，实现解决“一件事”向办好“一类事”提升。优化12345热线企业专席运行机制，推行“热线+企业帮办代办”模式，联动线下政务窗口开展涉企代办。强化知识库共享及大数据分析，定期组织“两代表一委员”督办回访疑难工单。

　　（七）积极开展政务服务“免申即享”工作。全面梳理国家、自治区及本地惠企政策，完善惠企政策数据库，确保“应录尽录”。由发改、工信、税务等部门牵头，形成标准化“免申即享”清单和业务规则。基于企业画像库和大数据分析技术，提高惠企政策与企业需求匹配准确率，确保政策红利直达企业。

　　（八）优化市场准入与退出机制。落实《市场准入负面清单》，按季度开展违背清单典型案例归集和通报工作，清除市场准入隐性壁垒，畅通投诉渠道。完善企业简易注销制度，在实施标准化服务基础上，建立企业注销疑难登记事项定制化服务机制，针对特殊问题制定个性化方案，实现一般企业注销办理时间缩短至5个工作日以内（不含公告期）。

　　（九）持续深化经营主体登记服务。推动个体工商户转型为企业“一件事”改革。推进市场监管领域行政许可事项证照联办、并联审批。推动“蒙信贷”“质量贷”扩面提效，力争培育“名特优新”个体工商户80户以上。建立信用企业“无事不扰”试点，源头压减入企检查。持续推动完善企业住所（经营场所）标准化登记，实现与不动产登记相关信息在线对比核验。

　　（十）提升获得经营场所便利度。推进房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批标准化规范化便利化，推动项目早落地、早开工、早投产。建立完善基于工程风险的分类监管机制，实现在建项目工程差异化监管覆盖率100%。深化“多测合一”改革，整合测绘事项，成果共享率达100%。

　　（十一）提升纳税服务和监管水平。推进办税服务厅构建多层级办税服务模式，年底前实现全覆盖。深化“问办协同”服务，确保线上远程互动办理及人工互动成功率达到95%以上。拓展“一网通办”税务事项至95%，电子申报率达到97%以上。持续深化跨区域合作开展可视答疑，答疑问题解决率达到95%以上。推行以“信用+风险”为基础的监管机制，建设风险精准防控体系。聚焦重点行业领域，落实结构性减税降费政策，助推政策红利精准直达快享。

　　（十二）持续促进投资贸易。争取二连浩特片区纳入内蒙古自贸试验区，推进二连浩特国家智慧口岸试点建设，推广国际贸易“单一窗口”，力争2025年全盟口岸货运量完成2650万吨，同比增长6%。加快推进二连浩特口岸15个、珠恩嘎达布其口岸7个重点项目建设，力争年内全部开工，提升集疏运能力。扩大边民互市贸易规模及落地加工品类。

　　三、要素保障提升行动

　　（十三）优化市政公用基础设施保障。加强政企对接，强化水电气热网企业联动，推行业务并联办理，实现企业“一次不用跑”。统筹同路段施工计划，建立道路挖掘共享机制，提高掘占路审批办理效率。健全市政企业信息公开制度，强化水电气暖网企业运行管理，提升服务质效。完善电力保障，年底前城区线路自愈覆盖率超50%，供电可靠性达99.8%。推广新能源汽车充电桩建设，严格监管市政服务价格，100%查处捆绑搭售等违规行为，保障企业权益。广泛拓展新能源应用场景，对符合准入条件的新增负荷支持申报全额自发自用、源网荷储一体化、工业园区绿色供电等市场化并网消纳项目。

　　（十四）完善金融综合服务机制。加强“信易贷”、银税互动平台服务建设，推动辖内金融机构100%入驻，力争信用贷款年增速超3.8%，推动纳税、电力、知识产权等涉企信用信息依法向金融机构共享。推广生产设备、仓储抵押、应收账款质押贷款，提高民营小微企业首贷及中长期贷款占比，推动融资成本稳中有降。实施“千企万户大走访”，实现小微企业走访、对接、放款“三个百分百”覆盖，力争融资审批压至15日内。创新绿色金融产品，全量整合银行产品满足多元需求，线上推广“富民卡”强化农牧民信贷服务。

　　（十五）创新就业服务机制。实施《赌球网站就业促进行动实施方案》，落实重点行业就业岗位联合征集归集机制，动态建立“有活没人干”“有人没活干”清单等“四张清单”。设立民营企业用工服务专员。依托“分行业调研+大数据匹配”保障企业用工。结合产业发展需求，对企业开展的培训提供补贴资金，年底前技能培训不少于0.8万人次。推动订单式培训计划，常态化举办招聘活动，实名就业帮扶，为离校未就业高校毕业生提供“1131”服务，实施企业吸纳毕业生就业补贴政策，确保毕业生就业率稳定于90%以上。

　　（十六）强化公共数据开发利用。深化数据共享“三清单”机制建设，全面推广自治区“一表通”系统，开展重点部门“一表通”系统应用攻坚行动。按照“一数一源”原则，逐步向基层回流高频急需数据，建立基层数据“一源采录、多端复用”机制。

　　四、法治监管强化行动

　　（十七）规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。开展行政执法专项监督，整治执法不公、选择性执法等行为。落实重点领域行政执法案例指导制度，推行执法标准统一化。建立健全企业行政合规指导清单、动态调整“柔性执法三清单”。

　　（十八）强化公平竞争审查制度刚性约束。落实自治区公平竞争审查指南，制定《赌球网站公平竞争审查会审工作规则》，强化条例宣传，强化制度刚性约束。提升行政部门主动履责意识，压实审查主体责任，年底前实现举报受理回应率、问题整改率、重大政策会审参与率达到100%。

　　（十九）规范入企执法检查。完善执法检查事项标准化管理，规范监管部门执法检查行为。依托自治区“扫码入企”执法检查功能，实现执法人员对企业执法检查时必须“先扫码、后检查”，避免随意检查和重复检查。

　　（二十）完善多元化纠纷解决机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化纠纷解决机制，年底前先行调解成功率达到或超过最高人民法院公布的合理区间最优值。提升简易和小额诉讼程序适用率，案件平均审理周期保持全区较优。市场主体法律顾问服务网格化覆盖率超40%，线上线下为企业提供法律咨询、法治宣传、合同审核等服务。

　　（二十一）加强社会信用体系建设。强化信用信息共享应用，推进信用评价在社会保障、交通运输、文化旅游等领域的创新应用。强化政务诚信建设，制定出台《赌球网站诚信机关行为准则》，构建覆盖盟、旗两级的政务诚信监测体系。健全信用联合奖惩机制，营造诚实守信的社会信用环境。

　　（二十二）深化企业破产制度改革。规范办理破产配套政策体系，压缩个案办理成本及周期，建立典型破产案件协调解决联动机制。明确重整企业信用修复标准，依法进行年度信用修复。建全中小微企业破产保护机制，对符合条件的小微企业破产清算及中小微企业破产快速审理适用率达到全区先进，快审案件一般自裁定受理破产申请之日起180日内审结。加强破产重整企业识别，政府与法院联动，采取综合模式挽救企业。优化破产援助资金审批，拨付效率提升超50%。

　　（二十三）促进市场公平竞争。针对政府采购领域采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、围标串标等四类违法违规行为，开展专项整治行动。建立工程建设招投标市场壁垒线索征集机制，动态清理妨碍公平竞争的政策措施。规范招标（采购）文件编制，加强公平竞争审查，消除排斥限制条款，提升中小企业参与率。推广工程建设项目暗标盲评及“工位法”远程异地评标，探索推行“评定分离”，约束评审专家“自由裁量”行为，防止权力滥用，营造公平市场环境。

　　五、优化创新创业环境行动

　　（二十四）加强知识产权保护与运用。开展知识产权公共服务“一件事”集成改革，提升服务能力。加大侵权行为打击和案件立案查处力度，提高行政执法与司法保护衔接案件办理成功率。深化服务平台功能，提供专利导航等增值服务，服务满意度达95%以上。围绕知识产权各环节提供全程保护。开展纠纷诉前调解，落实纠纷行政调解协议司法确认制度。推进知识产权保护中心、维权援助中心（工作站）和商标品牌指导站等载体建设。

　　（二十五）优化企业创新发展环境。实施科技“突围”工程，深化与科研院所、高校的合作，聚焦低碳能源、前沿材料、种业等重点领域，开展联合攻关，破解产业卡脖子难题。培育“专精特新”中小企业，力争实现“小巨人”企业零的突破。积极对接科研院所、高校，推动先进成果定向转化。争取自治区专项资金支持，为企业提供技术对接、政策宣讲、归集指导等服务。

　　（二十六）优化宜居生活环境。聚焦“一老一小”民生领域，年底前建成1所“萌宝驿站”嵌入式社区托育试点。深化京蒙医疗协作，以“组团式”帮扶模式，邀请技术骨干驻点指导、组织本地医务骨干跟学，提升旗县医院常见病救治能力。推动北京师范大学、首都师范大学等院校与本地开展教育共建，强化师资培养及教研合作。推进文化体育设施建设，优化基层文化资源供给。加快标准化“司机之家”建设。落实《全区污染物超标排放整治方案》，确保重点企业排放达标率98%以上，力争空气优良指数全区前列。实施气象灾害监测能力提升工程，新建六要素监测设施60套、称重式固态降水观测设备100套，强化雪灾盲区监测，提升肉羊天气指数保险理赔评估精度。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。由盟政府职能转变和数字政府建设领导小组办公室统筹协调，定期调度推进。细化部门及旗县市（区）责任分工，明确任务清单、责任人和时限，清单化闭环式推进各项任务落地见效，形成各地、各部门“一把手”负责、分管领导主抓机制。

　　（二）强化督查考核。成立专项督查组，结合定期督查与随机抽查，督导各旗县市（区）及盟直部门任务落实进度。将营商环境建设纳入年度绩效考核，设置量化指标。实行“发现问题-整改-督办-销号”闭环机制。委托第三方机构对全盟营商环境建设成效进行自查，客观反映工作成效和不足，为后续改进提供依据。

　　（三）强化综合保障。支持有条件旗县市（区）和部门设立优化营商环境专项资金，保障重点领域投入。鼓励社会资本参与营商环境建设，吸引社会力量投资市政公用设施、创新创业平台等领域。强化人才引进保障，针对性引入营商环境建设专业人才。

　　（四）强化宣传推介。依托营商环境体验官、监测点等渠道，完善企业问题“反馈-督办-解决”闭环机制。各旗县市（区）、各部门开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，突出开展政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动。