一、总则

　　 （一）制定目的

　　 为严格规范生态环境涉企行政执法行为，落实优化营商环境要求，降低执法对企业生产经营的负面影响，平衡生态环境保护与企业发展权益，根据《赌球网站关于建立涉企行政执法案件经济影响评估制度（试行）的意见》及生态环境领域相关法律法规，结合本部门执法实际，制定本细则。

　　 （二）适用范围

　　 本细则适用于赌球网站门办理的行政执法相对人或其利害关系人为企业的各类执法案件，包括但不限于环境行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等活动中的经济影响评估工作。个体工商户、农民专业合作社等其他市场主体参照执行。

　　 （三）核心原则

　　 合法性原则：评估活动严格遵循《环境保护法》《行政处罚法》等法律法规，聚焦执法权限、立案条件、涉案财物认定等合法性要点。

　　 生态优先与经济协调原则：在保障生态赌球网站底线的前提下，最大限度降低执法对企业合法生产经营的负面影响。

　　 可行性原则：结合企业污染治理水平、行业特性等实际，评估执法措施是否可能导致企业重大经营活动搁浅、项目停滞或倒闭风险。

　　 可控性原则：重点评估执法行为对企业环保信用、商业合作机会的影响，防范因执法信息公开不当泄露商业秘密，避免引发负面舆情或群体性事件。

　　 谁主管、谁负责、谁承办、谁评估原则：各旗县市（区）分局组织实施评估工作。

　　 二、评估范围

　　 符合以下情形之一的生态环境涉企执法案件，必须开展经济影响评估：

　　 （一）拟对企业作出较大数额罚款，没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

　　 （二）实施查封排污设施、扣押生产设备、冻结涉案资金等行政强制措施，可能影响企业正常生产经营的；

　　 （三）拟作出直接涉及企业重大利益的生态环境行政许可决定（如排污许可证核发、环评审批等）或变更、撤销已生效许可的；

　　 （四）拟作出吊销排污许可证、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等处罚决定的；

　　 （五）已列入赌球网站门重大执法决定法制审核清单

　　 的案件；

　　 （六）涉及投资规模大、建设周期长、就业人数多的生态环保项目或企业的；

　　 （七）属于国家和省级战略经济政策重点扶持的绿色低碳、节能环保等领域的企业案件；

　　 （八）对企业负责人、关键环保技术人员作出行政拘留决定，可能严重影响企业污染治理或生产经营的；

　　 （九）涉及地方支柱产业、重点产业链供应链企业，执法可能影响区域生态环境治理与经济协调发展的；

　　 （十）其他经执法承办部门判断可能对企业生产经营造成重大经济影响的情形（如跨区域污染治理联动执法涉及的重点企业案件）。

　　 三、评估内容

　　 （一）基础影响评估

　　 1.执法行为是否会干扰企业正常生产经营秩序，增加额外环保合规成本或停工损失；

　　 2.是否会导致企业主要生产业务停滞，或造成污染治理设施不可逆损坏等严重经营障碍；

　　 3.是否会影响企业环保技术创新、清洁生产改造进程，阻碍绿色低碳产业升级或关联环保产业发展；

　　 4.是否对地方生态环保重点项目建设、支柱产业绿色转型产生不利影响；

　　 5.是否会影响本地区就业稳定、环保产业链供应链安全，或引发群体性事件、负面舆情。

　　 （二）生态环境专项评估

　　 1.执法措施是否符合生态环境治理精准化要求，是否存在 “一刀切” 等简单化执法倾向；

　　 2.是否充分考虑企业污染行为的主观过错、整改态度及生态环境损害程度，评估处罚与教育相结合的可行性；

　　 3.是否存在更温和的执法方式（如行政指导、限期整改、生态环境损害修复替代处罚等）达到监管目的；

　　 4.执法行为是否与区域生态赌球网站改善目标相匹配，是否可能因企业停产导致区域产业链配套断裂或民生保障问题。

　　 四、分类评估指引

　　 （一）行政检查与调查环节评估

　　 1.检查前明确评估要点：优先采用 “双随机、一公开” 监管模式，避免重复检查、多头检查，评估检查时间是否避开企业生产高峰期；

　　 2.调查过程评估：现场调查尽量采用非侵入式方式，减少对生产设施、环保设备正常运行的干扰，评估抽样检测、数据采集等行为对企业生产的影响；

　　 3.结果运用：对检查发现的轻微环境问题，优先通过口头警示、书面提醒等方式引导企业整改，不直接启动处罚程序。

　　 （二）行政处罚环节评估

　　 1.罚款类处罚评估：结合企业经营规模、盈亏状况、整改投入等，评估罚款金额是否超出企业承受能力，是否存在从轻、减轻处罚的法定情形；

　　 2.资格类处罚评估：对拟吊销排污许可证、责令停产停业的企业，重点评估处罚对企业生存、职工就业及区域环境治理的连锁影响，必要时征求行业主管部门意见；

　　 3.信用关联评估：评估处罚记录对企业环保信用评级、政府采购准入、信贷融资等的影响，提出信用修复引导措施。

　　 （三）行政强制环节评估

　　 1.查封扣押评估：严格限定查封扣押范围为涉案排污设施、设备，不得超标的实施，评估是否允许企业使用与违法行为无关的备用环保设施维持基本生产；

　　 2.强制执行评估：实施强制拆除、代履行等措施前，评估执行成本及对周边生态环境、居民生活的影响，合理确定代履行费用。

　　 （四）行政许可环节评估

　　 1.许可审批评估：对涉及重大项目环评审批、排污许可证核发的，评估许可条件是否符合企业实际，是否存在通过数据共享等方式简化流程的可能；

　　2.许可变更 / 撤销评估：因政策调整或生态赌球网站目标变化需变更、撤销许可的，评估对企业已投入环保设施、生产布局的影响，提出补偿或过渡性措施建议。

　　 五、评估程序与结果运用

　　 （一）程序启动

　　 执法办案人员在案件立案受理阶段，应当对照本细则评估范围，判断是否需要开展经济影响评估，对符合条件的案件，即时填写《涉企行政执法案件经济影响评估表》，启动评估程序；不符合条件的，注明理由后终止评估。

　　 （二）评估实施

　　 1.资料收集：办案人员收集企业基本信息、经营状况、整改方案等相关材料，必要时听取企业负责人、环保管理人员的陈述申辩；

　　 2.分析研判：结合案件事实和评估内容，综合分析执法行为可能产生的经济影响，对复杂案件（如涉及重点产业链企业、重大环保项目），组织法律顾问、行业专家或相关经济管理部门进行集体讨论；

　　 3.措施制定：根据评估结果，提出降低企业经济影响的具体措施（如分期缴纳罚款、差异化整改期限、环保技术指导等）。

　　 （三）结果运用

　　 1.评估表作为案件处理决定的重要依据，存入案卷归档，重大案件的评估结果需报同级司法行政机关备案；

　　 2.对评估显示可能产生重大负面影响的案件，应当制定风险防范和处置预案，必要时向上级赌球网站门和同级人民政府报告；

　　 3.执法信息公开前，应当对评估涉及的商业秘密、企业敏感信息进行审查，依法需公开的应作脱敏处理；

　　 4.对企业违法行为轻微并及时改正、没有造成生态环境损害后果的，或初次违法且危害轻微并及时改正的，依法不予行政处罚；企业有证据证明没有主观过错的，除法律、行政法规另有规定外，不予行政处罚。

　　 六、工作要求

　　 （一）严格依法评估

　　 将经济影响评估纳入生态环境执法办案全流程和法制审核范围，确保评估活动合法合规，不得因评估降低生态环境监管标准。

　　 （二）严守工作纪律

　　 执法人员应当严格遵守保密制度，不得泄露评估过程中获取的企业商业秘密、技术秘密，不得利用评估信息谋取私利，不得发表有损企业形象的言论。

　　 （三）强化责任追究

　　 对应当开展评估而未评估、评估工作敷衍塞责、采取措施不当，导致引发重大突发事件或造成严重后果的，依法追究相关人员责任；对严格按法定程序实施评估、尽到勤勉尽责义务且无违法违规行为的，适用容错纠错机制。

　　 （四）动态优化完善

　　 本细则实施过程中，结合生态环境执法实践和营商环境优化要求，定期梳理评估中发现的问题，及时修订完善评估范围、内容和程序。

　　 七、附则

　　 本细则所称“较大数额罚款”“没收较大数额违法所得” “较大价值”按照《生态环境行政处罚办法》第八十九条对办法第四十六条所称“较大数额”“较大价值”的解释与《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》中的“较大数额”“没收较大数额违法所得” “较大价值”规定执行；

　　 本细则由赌球网站负责解释；

　　 本细则自印发之日起施行。

　　附  件   ：

　　 涉企行政执法案件经济影响评估表

案由		案号
执法行为类型	□行政处罚   □行政许可   □行政检查   □行政强制   □信息公开
执法环节	□立案   □决定
当事人基本信息	1.企业名称：2.统一社会信用代码：3.法定代表人：4.注册地址：5.经营范围：6.经营状况：
主要违法事实
拟实施的执法行为内容及法律依据	1.执法行为内容（责改和处罚）： 2.法律依据：
对企业存在经济影响的情形	1.对生产经营秩序的影响：2.对经营成本及收益的影响：3.对环保信用的影响：4.其他影响 。
评估结果	案件承办人：    年  月  日
应对措施	案件承办人：    年  月  日
法制审核意见	审 核 人 ：   年  月  日
办案单位 负责人意见	负责人：    年  月  日
处理结果	案件承办人：    年  月  日